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法治政府建设

市生态环境局克区分局2020年度法治政府建设情况报告
李园园 信息来源:市生态环境局克区分局   (已浏览次数)

2020年,市生态环境局克区分局紧紧围绕中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》以及克拉玛依市、区两级贯彻落实纲要实施方案总体要求,始终坚持生态文明建设为统领、以依法行政、严格执法为重点,扎实落实实施方案各项任务,为社会经济高质量发展提供有力的法治保障。

一、2020年主要工作

(一)深化“最多跑一次”改革

全面梳理“最多跑一次”事项共1个项,制订办事指南,运用互联网+政务服务的方式,精简办事流程,承诺办理时限,主动信息公开。积极做好环保许可服务,2020年共办理环评项目43个,其中报告书0个,报告表43个。推进环境影响评价登记表网上备案制管理,在建设项目环境影响登记表备案系统上进行备案和公示,广泛宣传、现场指导,在网上备案环境影响登记表项目共102个。

(二)加强依法行政,规范行政执法

1.集中力量开展“蓝天、碧水、净土”三大污染防治攻坚战,对各类环境违法行为做到“零容忍”。2020年共出动环境执法人员730人次,检查企业365家次,立案查处环境违法企业9家,移送公安0件,刑事拘留0人,行政拘留0人。共受理调处各类环保信访案件17件,对全区重点信访、重复信访调处情况进行后督查和回头看,未发生环境引起的群体性信访事件和重大突发环境污染事件,全力完成中央环保督察信访交办案件处置,目前20个案件均已整改到位。

2.积极组织并参加上级环保部门组织的案卷评查工作。通过与其他区进行交叉评查,发现自身不足,学习好的经验与做法,不断提高案卷质量。2020年,我局无行政复议案件、行政诉讼案件,无具体行政行为被复议机关撤销、确认违法或责令期限履行法定职责,也无具体行政行为被法院判决或裁定撤销、确认违法、责令限期履行法定职责或变更。

3.推进行政决策法制化。做好征求意见反馈工作。充分发挥全局法制参谋助手作用,按要求做好上级部门征求意见的反馈工作,按照上级要求依法开展规范性文件清理工作,开展与“放管服”“最多跑一次”“公平竞争”改革要求不符以及与生态环境保护要求不符的规范性文件清理工作。

(三)广泛开展普法宣传

认真做好七五普法宣传工作。组织局工作人员参加市局举办的自由裁量细化标准暨行政执法培训会、环保行政复议及行政诉讼培训、规范环境行政执法专题培训;组织企业开展《环保法》知识竞赛、开展企业信息公开专题培训等;配合区委宣传部做好环保方面的宣传以及舆论引导;十三五期间组织开展“六五”环境日广场集中宣传活动,以政府购买服务的方式委托第三方面向机关、企业、学校、社区、乡村等开展各类环保法律法规宣传活动,共300余场,接受咨询投诉,展现我区生态环保成果。每月定期报送行政执法案例,向大众做好正面、反面的案例宣传和环保法律法规宣传。

(四)扎实推行行政执法“三项制度”

1.行政执法体系和制度建设情况

我分局作为市生态环境局的派出机构,依法行政工作全部按照市局统一要求进行。在市生态环境局出台了《克拉玛依市生态环境局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案》后,我分局一是紧紧围绕市局生态环境保护工作目标以及区委、区政府中心工作,从基本职能和具体业务出发,以规范化、标准化、科学化为目标,制定完善了一系列制度,如岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、双随机一公开制、首问责任制、网格化监管、交叉执法、案卷评查等制度,形成了比较完善的效能制度体系,实现以制度管人、以制度管事,着力打造服务型、透明型执法部门。二是市局颁布实施了《克拉玛依市生态环境保护执法指导手册》,为我局依法依规规范开展生态环境保护执法工作提供了有力遵循,也进一步加强了我分局生态环境保护执法队伍能力建设,规范了生态环境保护执法行为。三是按照市局统一安排,组织进行交叉执法以及案卷评查工作,进一步推进了三项制度的落实以及依法行政。四是三项制度也纳入生态环境稽查工作,加强对行政执法裁量权基准、行政执法案卷管理和评查等工作的督导检查,我分局也全部通过了市局的检查考核。五是我分局认真落实新修订的《新疆维吾尔自治区规范适用生态环境行政处罚自由裁量权实施办法(试行)》,规范行政处罚自由裁量权适用,全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,切实保障企业合法权益。

2.推行行政执法公示制度情况

我分局按照“谁执法、谁公示”的要求,由相关科室、监察大队负责公示内容的采集、传递、审核、发布,按一定的公示要求进行公示。一是通过区政府门户网站及时公示公开了我单位的《行政执法主体资格清单》,内容包括机构全称、法定代表人、执法职责与依据、投诉监督电话等,规范事前公示。二是严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求,规范执法事中公示。执法人员在进行监督检查、调查取证、送达执法文书以及实施查封、扣押等执法活动时,必须主动出示行政执法证件表明身份。三是做好告知说明。执法人员在行政执法活动中应依法出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,特别是救济的权利、程序、渠道,并在行政执法文书中予以记录。四是推动事后公示。通过区公众信息网定期公示行政处罚情况,接受群众监督。

3.推行执法全过程记录制度情况。

根据不同执法行为的性质种类、现场情况、执法环节,通过合法、恰当、有效的文字、音像等方式记录行政执法全过程,按规范归档保存,实现全过程留痕和可回溯管理。

一是我单位明确规定执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录;二是按照执法程序,明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料也应记录入卷。确保每件行政执法案件有记录、有案卷,保障执法全过程文字记录完整,执法文书规范,案卷完整齐全。截止到2020年年底,共累计出动执法人员730人次,检查企事业单位及个体工商户365余家,下达责令改正13份,约谈企业负责人5人次,查处环境违法行为立案9起,其中四个配套办法2起。2020年我分局未有行政执法被诉情况。

4.推行重大执法决定法制审核制度情况。

我分局在作出重大执法决定前,严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。一是明确要求重大行政执法案件集体审理原则,规定了经法制审核存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的案件一律不得提交案审委员会审理。二是设立专门的法制审核岗位,按规定配备1名法制审核人员,进行案件相关法制审核。三是行政处罚、行政强制案件进行立案审批法制审核,结合实际情况,在立案审批、下发行政处罚告知书时进行内部流转,留存《案件处理内部审批表》;在受理陈述申辩后按照重大行政执法决定法制审核召开案件审查会议,对当事人提交陈述申辩集体讨论做出处罚决定,并留存记录充分体现行政执法机关主要负责人履行重大执法决定法制审核第一责任人责任。2020年我分局共审理重大行政执法案件3起,强化了法制审核制度的落实,规范了执法行为,提高了执法质量,保障了行政执法决定的合法性、合理性,有力地促进了严格规范公正执法。

5.推进落实“三项制度”的组织保障情况。

我单位全面推行“三项制度”工作,一是成立了以局长任组长,各部门负责人为成员的重大案件集中审核领导小组。二是加强执法装备建设,推进全过程记录执法工作。十三五期间我单位陆续为执法人员配备了执法记录仪、两个移动执法箱及设备,加强执法过程记录工作。三是加强执法人员的业务培训,开展环境执法大练兵活动,通过实战练兵、交叉练兵提升业务能力。目前我单位所有执法人员均取得执法资格证,做到依证执法。

6.规范性文件合法性审查制度落实情况。

规范性文件备案审查工作作为政府层级监督的重要内容,是维护法制统一,防止部门利益形成的重要措施。我分局为做好规范性文件合法性审查,一是认真参与学习《新疆维吾尔自治区规范性文件备案审查条例》,重点加强分管领导、法制工作人员的培训,使之熟悉规范性文件制定与备案的操作程序,增强他们的法制观念和工作责任感。同时还把规范性文件制作与备案审查纳入了行政执法人员持证上岗培训范围,注重从理念上教育行政执法人员,忠于宪法,忠于法律,努力营造执法守法氛围。二是明确自行制定的规范性文件在公布执行前必须经司法部门审核把关;三是按照“谁制定、谁实施、谁清理”的原则,按要求开展民法典等法律法规涉及的行政规范性文件清理工作,对废止、失效以及与新的法律法规和政策不相适应的文件及时清理或修改。截止今年,我分局未牵头出台相关规范性文件。

二、2021年工作计划

(一)加强组织领导。总结经验、完善措施,全面开展行政指导工作,注重加强行政执法事前、事中、事后指导,突出事前指导。

(二)按照《克拉玛依市生态环境局“三项制度”工作制度》要求,结合实际制定“三项制度”落实工作方案,认真扎实地开展“三项制度”工作。

(三)学习其他单位经验,进一步明确行政执法公示、

执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式,规范执法制度建设。

(三)加强学习培训,提高用法意识。通过集中学习、自学、讲座等学习形式开展法律法规、政策解读等学习,更好的将学习成果与工作相结合。使领导干部和行政执法人员充分认识法治政府建设的重要性,进一步增强依法执政、法治政府建设、依法办事的观念和自觉性。

(四)积极开展执法卷宗评查工作。按照《行政执法文书规范》要求,今后将定期举行案卷评查工作,通过评查对卷宗中存在的问题和不足,及时更正、细化研究,做到法律依据准确、文书书写规范,进一步提高生态环境系统执法能力。

(五)大力开展对行政相对人的普法宣传工作。继续落实“谁执法、谁普法”普法责任清单,保证普法工作更上新的台阶。通过加强对宣传队伍的法律理论学习,提高宣传队伍的法制素养与业务能力,从而保证宣传的深入性、多样性。

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