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法治政府建设

克拉玛依区司法局2020年度法治政府建设情况报告
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2020年,在区委、区政府的坚强领导下,克拉玛依区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和总书记关于法治政府建设的重要指示精神,紧紧围绕中央、自治区、市法治政府建设各项部署,按照推进依法行政,创建法治政府的总体目标,围绕中心,服务大局,多措并举,狠抓落实,推进法治政府各项工作有序开展,依法行政体制机制进一步完善,政府各项工作法治化、规范化水平进一步提升,法治政府建设取得新进展。现将有关情况报告如下:

一、2020年主要工作

(一)加强组织领导,统筹推进法治政府建设。

一是夯实法治建设主体责任。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家目标,认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》精神,成立克拉玛依区委依法治区委员会,将法治政府建设纳入我区发展总体规划和年度工作计划,由区委主要领导召开部署安排法治政府建设年度重点工作的专题会议,坚持问题导向、真督实察、强化问责,努力形成从党政主要负责人到其他领导干部直至全体党政机关工作人员的闭环责任体系,确保了党中央、国务院,自治区党委、自治区人民政府和市委、市政府关于法治政府建设各项部署要求落到实处,不断把法治政府建设向纵深推进。

二是强化法治考核评价。2020年,区委依法治区委员会办公室对依法行政考核指标和评分标准按照法治政府创建任务分解进行了进一步修订和完善,结合被考核单位法定职责和依法行政工作特点的不同,分门别类设定考核指标,进一步细化、量化考核内容、考核方式和考核流程,确保法治考核评价工作全面体现法治政府建设本质要求。

三是提升依法行政能力。坚持领导干部集体学法制度,将宪法和法律纳入各级党委(组)中心组学习。组织全区各部门、各单位公职人员开展网上学法普法考试,将法治教育作为公务员初任、任职、在职培训的必修内容。通过分级分类法治教育培训,不断提升公职人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

(二)不断完善依法行政制度体系

完善重大决策公众参与机制。一是严格落实《关于印发<克拉玛依市重大行政决策管理暂行规定>的通知》,对关系社会发展全局、与人民群众利益密切相关的事项,通过座谈讨论、民意调查、向社会发布草案、举办听证会等方式,充分听取各方面意见,保障政府决策科学、民主、透明。二是充分发挥法律顾问公职律师参谋助手作用。2015年,全区各镇、各街道法律顾问已实现全覆盖。区委、区政府已完成法律顾问聘任工作,聘请了2位律师担任本届政府法律顾问。

(三)全面依法治区有序推进,突出抓好“执法三项”助推法治政府创建

一是不断完善规范性文件合法性审查机制,严格执行规范性文件“三统一”制度,着力强化政府合同审查管理工作。截止目前,共审核4200余份合同,全部提出法律审核意见,并全程参加了政府EPC项目的讨论与合同审核工作,切实发挥了参谋助手的作用,确保了政府决策合法合规,各项行政事务在法治轨道上运行。

二是稳步推动实施行政执法三项制度。全面落实“双随机、一公开”工作制度。制发了《克拉玛依区关于全面推行双随机一公开工作机制实施方案的通知》,全区各执法部门开展了“双随机、一公开”监管工作,在国家企业信用信息公示平台录入执法计划59个,双随机任务65条,行政许可信息7484条,行政处罚信息230条,行政收费11条,行政检查2781条,全部进行了公开公示。认真开展执法主体和执法人员清理公示工作。结合机构改革,开展执法主体和执法人员清理工作,全区行政执法人员297人,执法主体和执法人员目录均已在国家企业信用信息公示平台录入。对全区执法人员持证情况进行梳理,及时调整执法人员换证,目前新申领行政执法证件73人,通过考试52人,新申领行政监督证件10人。严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度。坚决杜绝“无证执法”,每年组织各部门执法人员参加执法人员培训考试,对考试不合格的收回执法证件、取消执法资格。2020年新发执法证4人,注销执法证3人,换领行政执法证9人,2人换领行政监督证件,并对审核过的执法人员,全部按要求录入双随机一公开系统与执法事项一并公开。深入推进执法全过程记录制度。

三是注重社会矛盾纠纷多元化化解。今年5月20日我区社会矛盾纠纷多元调处化解中心正式挂牌成立,中心融合了司法、信访、人社等单位,整合了各类调解资源和力量,实行“综合性”、“一站式”化解,对矛盾纠纷做到统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理,联动化解。进一步加强调解工作的统筹指导和协调服务,积极为人民群众提供便捷高效、普惠多元的调解服务,目前我区已经建立了三级矛盾纠纷排查调处网络,组建了由315个调委会和1375名调解员组成的调解队伍,成立了道路交通、劳动人事、环境保护、医疗纠纷、婚姻家庭纠纷等7个专业性人民调解组织,在律师协会建立“律师行业人民调解委员会”,各律所建立了“律师调解室”,基本形成以人民调解为龙头,社会组织广泛参与,人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局。今年以来各调委会排查常驻户34.48万余户次,流动人口18.85万余人次,商业网点2.83万余户次。预防纠纷1200起,成功调处613起,涉案金额共计2900余万元,调解成功率100%。

四是基层法律服务行业管理日益规范。整合律师顾问团,组织开展“企业法律体检”“服务全区重点工程项目”等行动,积极引导律师参与、融入经济建设和疫情防控主战场,充分发挥律师服务保障作用。不断拓宽法律援助“绿色通道”,群众申请法律援助实现“一站式”受理。今年71个村社法律顾问全部签订法律服务协议并挂牌公示,全年法律顾问参与大型普法活动、开展法律讲堂16起,提供法律咨询712人次,开展法律服务2300余起,参与调处矛盾纠纷39次,群众满意率达100%,确保打通法律服务的“最后一公里”。 截止目前,区法律援助中心共受理、指派法律援助案件283件, 其中刑事案件143件,民事案件70件,认罪认罚案件70件,全部为诉讼案件,无投诉案件发生;接待法律咨询641件,接受法律服务1400人次。

五是法治宣传教育精彩纷呈。围绕扫黑除恶、脱贫攻坚、乡村振兴、禁毒等中心工作,落实普法责任制,对全区各族群众及企事业单位、个体工商户等进行“订单式”普法,针对重点工作、重要时间节点和重点人群,开展“靶式”普法,坚持“大水漫灌”和“细水滴灌”相结合,根据不同对象的特点,精心设计宣传形式和内容,创新方式方法,采取线上+线下普法宣传模式,在全区营造出了浓厚的法治氛围。全年共开展法律咨询1300余次,普法讲座490余场,受教育群众43000余人次,发放各类普法宣传资料3700余份,发放《民法典》及相应挂图330余套,悬挂普法宣传横幅20条。开展以案释法教育,使群众通过案例触及心灵、产生震撼。建立以案释法制度,各行政执法单位及司法机关组织中坚力量深入社区开展普法教育,通过对重大典型案件、社会关注度高、与群众关系密切的案件,通过以案释法的形式,引导我区增强公民意识、国家意识,促进各族群众自觉维护民族团结、维护社会稳定,在全区形成了浓厚的法治氛围。进一步完善巩固区级“五个一”、乡街“四个一”和村社“三个一”的法治文化阵地建设,今年,全区共建立法律图书角114个,法治宣传专栏92个,法治文化楼道(文化墙)57个,法治文化长廊10个,建成区检察院“擦亮星星”青少年法治宣传教育基地以及禁毒教育基地,完成全国法治宣传教育基地(朝阳公园)、自治区级青少年法治教育实践基地、自治区级民主法治示范村(小拐乡和谐村)申报工作。

二、2021年工作计划

(一)全面推进法治政府建设工作。认真落实《克拉玛依市法治政府建设实施方案》,严格法治政府建设工作考核,进一步完善考核评价体系,强化考核结果运用。完善落实领导班子集体学法制度,加强行政执法人员教育培训和法制机构的建设。

(二)持续推进全面依法治区工作落地落实。依法做好行政复议和行政应讼工作,定期分析行政复议、诉讼案件情况,进一步健全行政调解机制,引导政府法律顾问在参与决策论证、提供法律意见等方面发挥更有实效的作用。加大行政执法监督力度。全面推行行政执法“三项制度”(行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度)。

(三)健全重大行政决策机制和程序。完善行政机关内部重大决策合法性审查机制,增强公众参与实效,建立行政决策专家咨询论证制度。继续推行政府法律顾问制度,确保政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

(四)加强规范性文件监督管理。坚持问题导向,深入调查研究,广泛征求意见,科学制定立法计划,提升立法质量。落实规范性文件合法性审查、廉洁性评估和集体讨论制度。加强备案审查制度和能力建设,将所有规范性文件纳入备案审查范围。

(五)强化权力运行制约和监督。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。完善行政执法监督体制工作,落实案卷评查、投诉举报、错案追究等制度。加强行政复议工作,发挥行政复议的层级监督作用,坚持有错必纠,依法撤销和纠正违法不当的行政行为。进一步落实行政机关负责人出庭应诉制度,提高行政机关负责人出庭应诉率,不断增强主动接受司法监督意识。

(六)加强执法部门法治工作人员的业务培训。定人理顺各部门专兼职法治员,把对法制员的业务培训形成机制,培训的业务根据需求提前拟定计划等。

我局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九届四中全会精神,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,贯彻落实好新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,坚持依宪执政,创新推动政务服务,为市场主体添活力、为人民群众增便利,全力保障法治政府建设取得实效,扎实推进治理体系和治理能力现代化,不断开创我区稳定改革发展的新局面。

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