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法治政府建设

克拉玛依区2020年度法治政府建设工作报告
 信息来源:区司法局   (已浏览次数)

2020年,克拉玛依区在市委、市政府的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕全市中心工作,按照《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》的总体要求,以法治政府建设示范创建活动为抓手,扎实部署、细化责任、强化督导、狠抓落实,法治政府建设工作稳步推进,现将工作情况报告如下:

一、工作开展情况

(一)高位推动,组织保障全面加强

强化党委统一领导。坚持把法治政府建设纳入区委、区政府重要议事日程,与中心工作同研究、同部署、同落实。深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,年内由区委主要领导召开部署安排法治政府建设年度重点工作的专题会议,将法治政府建设纳入我区发展总体规划和年度工作计划,制定《克拉玛依区委全面依法治区委员会2020年工作要点》,细化全区法治政府建设重点工作任务,为推进法治政府建设提供全方位组织保障。

二是推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,开展党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责和全区法治政府建设的自查自检工作,确保全区法治政府建设各项工作落到实处。全区党政机构依法执行人大决议决定,主动接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和社会监督。严格执行工程招投标、政府采购等制度,全面加强重大项目、重点领域和领导干部的审计监督。认真落实领导干部组织生活会制度,带头开展批评与自我批评,如实报告个人有关事项。召开政府全体会议暨廉政工作会议,严格管理约束亲属和身边工作人员,确保党风廉政建设落到实处、向纵深推进。

三是不断健全考评机制完善考核体系。将法治政府建设、法治宣传教育工作纳入党委政府工作绩效考评内容,对依法行政考核指标和评分标准按照法治政府创建任务分解进行了进一步修订和完善,结合被考核单位法定职责和依法行政工作特点的不同,分门别类设定考核指标,进一步细化、量化考核内容、考核方式和考核流程,确保法治考核评价工作全面体现法治政府建设本质要求。对任务落实不到位的地区和部门主要负责人,进行约谈、责令整改、通报批评,不断增强对法治政府建设工作的责任感和使命感。

(二)简政放权,依法全面履行政府职能成效显著

一是持续深化“放管服”改革。709项政务服务事项实现“最多跑一次”,网上可办率达95%,企业登记时间压缩至2个工作日,不动产登记、施工许可证核发压缩至3日内完成,营商环境进一步优化,全年新增企业978家,增长18.2%。推行企业登记“26证合一”,建立社会投资项目无偿代办服务机制,设置投资建设代办服务中心,为民营企业提供了“一站式”“包揽式”服务。加快推行投资项目承诺制改革,进一步精简审批流程,真正让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。实现街道可办理便民业务达77项,确保各族群众就近享受到了便捷优质服务。梳理政府部门权责清单,落实权责清单、负面清单制度并实行动态管理,全面实施行政事业性收费和政府性基金清单制度,全区各部门、各单位梳理权责清单4000条。

二是社会信用体系建设加快推进全面加强政务诚信、个人诚信、商务诚信等重点领域诚信体系建设,全力打造“诚信克拉玛依”,全面加强政务诚信、个人诚信、商务诚信等重点领域诚信体系建设,转发市级联合惩戒备忘录,印发《克拉玛依区诚信体系建设工作实施方案》政务领域、个人领域、电子商务领域社会信用建设实施方案。落实本辖区相关黑名单、重点关注名单实施治理全覆盖。积极推进公共信用信息共享服务平台的建设运用。

三是服务民企能力不断提升。严格落实国家减税降费政策,全年减税降费6.16亿元。城镇职工基本养老保险单位缴费比例统一从20%降至16%,惠及参保单位2000余家,累计降费1600万元,进一步减轻了企业社保缴费负担。建立清理拖欠民营企业中小企业账款长效机制,累计清偿欠款3500万元以上。全面实施行政事业性收费和政府性基金清单制度,主动接受社会监督。成立经济发展指挥部,实行领导干部联系企业和重点项目制度,解决企业困难问题105个,开创了责任共担抓落实、心系企业促发展的经济工作新局面。

(三)完善制度,行政决策更加民主法治科学

一是不断完善政府法律顾问制度。出台《区政府法律顾问组开展法律顾问工作实施方案》,与3家律所签订法律顾问协议。抓住法律服务“专业化”和“精准化”这一特点,采取团队支撑、专业擅长、律所兜底等三种创新模式,法律顾问精准建言献策,重点对土地纠纷、招商引资、信访事项等提供全方位法律服务,法律顾问全年参加会议40余次,审查合同、文件3131份,出具法律意见书120余份,为优化法治营商环境、助力全区高质量发展提供优质保障。

二是全面推行行政执法“三项制度”严格执行《新疆维吾尔自治区行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核办法》,不断规范行政执法部门在行政许可、行政处罚、行政征收征用、行政检查等行政执法活动中的行为。深入推进“双随机、一公开”监管工作,制定《克拉玛依区全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案》《克拉玛依区市场监管“双随机一公开”办法》《克拉玛依区市场监管“双随机一公开”抽查联合检查办法》等制度,全面推行市场监管清单制度,动态管理“单库细则”,规范权力责任事项。目前,全区18家执法单位在国家企业信用信息公示平台录入512名执法人员,全区各部门共公开4042条行政许可信息,975条行政处罚信息,全区所有执法部门的双随机工作开展率达到100%。

三是切实加强规范性文件管理。持续开展全区涉及优化营商环境、民法典等领域的规范性文件清理工作,截至目前我区共梳理政策措施3509份,其中不涉及市场主体经济活动的3397份,涉及市场主体经济活动的政策措施112份,继续有效63份、废止49份,加强对各种所有制经济的平等保护。推行规范性文件合法性审核法律顾问全程参与机制,实行规范性文件“三统一”制度,推动全区规范性文件质量提升,努力为全区经济社会高质量发展提供有力的制度保障。

四是规范重大行政决策程序。严格执行重大决策合法性审查制度。认真落实《克拉玛依市重大行政决策管理暂行规定》,做到“两必审”:凡区政府常务会议上会材料必审,凡区政府有关重大决策事项必审,建立起草部门、政府法律顾问、行业领域专家、法制机构共同参与、密切配合的协同审查机制。坚持重大行政决策集体讨论决定,严格实施决策事项终身责任追究及责任倒查机制。加强对、重大经济合同、协议以及规范性文件和涉法事项的合法性审核,对未经合法性审查或审查不合法的,不得提交政府常务会议讨论,不得作出相关决策。

二是规范执法行为。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求,扎实开展行政复议、行政应诉等行政执法监督工作。依法化解行政争议,保护公民、法人的合法权益,不断提高行政执法办案质量和效率;深入推行执法责任制、执法公示制、违法责任追究制等制度;全面推行政务公开制度,进一步规范行政处罚、行政复议和行政许可等行政措施,确保行政行为规范实施。2020年,克拉玛依区政府共受理行政复议案件4件,经审理现已全部结案,其中3件维持原行政处罚决定,1件经调解后申请人撤案。共接收行政诉讼案件68起(含上一年度结转,尚未作出终审裁判案件),除一起案件外,其他行政诉讼案件的庭前讨论研究、举证答辩、一审出庭应诉等相关工作均已完成。

(四)多措并举,强化对行政权力的制约和监督

一是自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督。区政府定期向区人大常委会报告法治政府建设工作,主动听取人大的建议意见,做到事事有回音、件件有着落。完善社会宣传和舆论引导机制,建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,加强与互联网等新兴媒体的互通,建立健全网络舆情检测、收集、研判、处置机制,推动了网络监督规范化、法治化建设。

二是全面推进政务公开。积极推动政府决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,深化民生、改革、政府自身建设等重点领域信息公开,强化政策解读和舆情回应。在区政府门户网站及时公开社会关注热点问题,保障广大群众的知情权、表达权、参与权和监督权,将政府权力置于阳光下运行。稳妥推进预决算、“三公”经费等重点领域的信息公开工作,切实增强我区财政透明度,规范财政资金运作。

三是强化行政复议、应诉工作监督效能。积极推进行政复议工作规范化建设,推进全区行政复议工作标准化、规范化建设。严格按照《行政复议法》审理案件,2020年办结行政复议案件4件,无一件程序违法,无一件被人民法院撤销。严格履行行政机关负责人出庭应诉规定,2020年办理行政应诉案件10件。认真听取法检两院的建议,加强与法检机关的沟通协调,有针对性加以改进,努力提升行政应诉能力,不断规范行政机关执法行为。

(五)扎实推进,“七五”普法工作圆满收官

一是多角度构建普法工作体系。按照“贴近群众,贴近基层、贴近实际”的思路,以法治宣传日、宣传周、宣传月为载体,组织实施“法律六进”活动。利用“国家宪法日”“禁毒日”“消费者权益保护日”等活动开展主题法治宣传教育,使法律知识宣传进一步普及。截至目前,全区累计开展宣传活动400多场次;举办《宪法》《民法典》等法治专题讲座29期;共发放《民法典》书籍200余册、挂图2000余张,发放宣传材料3万多份,受教育群众达7万余人。2020年是“七五”普法收官之年,为了顺利通过自治区及市委考核,我区依法治区办公室召开3次推进会,对全区各普法成员单位开展全覆盖检查3轮,整理各项迎检资料32000余份,九月份,我区顺利通过自治区及市委的评估验收并取得了全市第一的好成绩。

二是多方位营造浓厚法治氛围。不断完善巩固区级“五个一”、街道“四个一”、社区“三个一”法治文化阵地建设,截止目前,我区已建立法律图书角110余个,法治宣传专栏90余个,法治文化楼道(文化墙)50余个,法治文化长廊10余个,建成区检察院“擦亮星星”青少年法治宣传教育基地以及禁毒教育基地。朝阳公园法治宣传教育基地获自治区级青少年法治教育实践基地称号,小拐乡和谐村被评为自治区第一批民主法治示范村,目前已申报全国级民主法治示范村。

三是多措施推进依法治理工作紧紧抓住领导干部这个“关键少数”,不断增强各级领导干部依法执政、依法行政和依法决策的意识和能力。建立区政府常务会议学法制度,坚持把宪法法律和党内法规列入各级党委(党组)学习内容。加强对领导干部任前法律知识的考察,把依法决策、依法管理、依法办事等考核结果作为干部综合考核评价的重要内容。落实领导干部任前宣誓制度,培养其忠诚、干净、担当和依法行政意识。2020年,共举办中心组法律专题学习4场次,公职人员法治讲座20场,受教育人数875人次。组织全区工作人员网络在线学法和普法考试工作,年度参考人数3359余人,参考合格率98%。

(六)完善体系,公共法律服务工作提档升级

一是公共法律服务体系逐渐完善。建成综合型、一站式区级公共法律服务中心,贯通区街社三级公共法律服务体系,在全区7个基层司法所设立7个法律援助工作站,在67个社区、3个村委会、1个国营牧场均建立法律援助工作联系点,切实为困难弱势群体提供更加优质便捷高效的法律援助及法律咨询服务。截止目前,克拉玛依区法律援助中心共受理、指派法律援助案件283件, 其中刑事案件143件,民事案件70件,认罪认罚案件70件,无投诉案件发生;接待法律咨询641件,接受法律服务1400余人次,群众满意率100%。

二是“大调解”格局基本形成。建成区社会矛盾纠纷多元调处化解中心,整合司法、信访、人社、法院、检察院、妇联、市场监督管理等部门力量,推进“三调联动”及矛盾纠纷多元化解调处机制建设。规范区、街、社三级人民调解委员会,建立36个企事业人民调解委员会和7个行业性专业性人民调解委员会,向社会公开聘请33名专家建立区级人民调解员专家库,培育发展了“天山心家园”社工、油城壹心理工作室和“赵天仓”“舒情”等民间个人调解室,多层次丰富了我区人民调解员队伍结构,提升了人民调解专业化水平。2020年,全区人民调解组织共排查纠纷3204次,预防纠纷1943起,调解纠纷1129起,调解成功率100%,涉案金额达1399.57万元,没有发生因矛盾纠纷而引发的群体性事件,无“民转刑”案件,实现了矛盾纠纷“一站式”化解,有力的维护了我区社会稳定的大局。

三是基层法律服务行业管理日益规范。整合律师资源,组织开展“企业法律体检”服务全区重点工程项目,积极引导律师参与、融入经济建设和疫情防控主战场,充分发挥律师法律保障作用,71个村社实现法律顾问全覆盖,全部签订法律服务协议并挂牌公示,2020年,全区法律顾问共参与大型普法活动、开展法律讲堂16场次,提供法律咨询712人次,提供法律服务2300余起,参与调处矛盾纠纷49起,群众满意率达100%,实现了法律服务“零距离”。

二、存在的问题

一年来,全区各部门、各单位围绕全面推行依法行政、加快建设法治政府,做了大量工作,取得了显著成绩,但与全面建成法治政府目标相比,还有一定的差距,主要表现在:法治政府建设在部门之间不平衡,一些部门法制机构力量薄弱,工作能力有待提升。如自由裁量不规范;重大决策制度执行不到位,仅侧重于合法性审查;规范性文件评估论证不到位等问题。对此,我区将坚持问题导向,及时研究确定整改措施,进一步强化法治意识,完善法治政府的体制机制,不断开创法治政府建设新局面。

三、下一步工作重点

(一)全面推进法治政府建设工作。认真落实《克拉玛依市法治政府建设实施方案》,严格法治政府建设工作考核,进一步完善考核评价体系,强化考核结果运用。完善落实领导班子集体学法制度,加强行政执法人员教育培训和法制机构的建设。

(二)持续推进全面依法治区工作落地落实。依法做好行政复议和行政应讼工作,定期分析行政复议、诉讼案件情况,进一步健全行政调解机制,引导政府法律顾问在参与决策论证、提供法律意见等方面发挥更有实效的作用。加大行政执法监督力度。全面推行行政执法“三项制度”(行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度)。

(三)健全重大行政决策机制和程序。完善行政机关内部重大决策合法性审查机制,增强公众参与实效,建立行政决策专家咨询论证制度。继续推行政府法律顾问制度,确保政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

(四)加强规范性文件监督管理。坚持问题导向,深入调查研究,广泛征求意见,科学制定立法计划,提升立法质量。落实规范性文件合法性审查、廉洁性评估和集体讨论制度。加强备案审查制度和能力建设,将所有规范性文件纳入备案审查范围。

(五)强化权力运行制约和监督。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。完善行政执法监督体制工作,落实案卷评查、投诉举报、错案追究等制度。加强行政复议工作,发挥行政复议的层级监督作用,坚持有错必纠,依法撤销和纠正违法不当的行政行为。进一步落实行政机关负责人出庭应诉制度,提高行政机关负责人出庭应诉率,不断增强主动接受司法监督意识。

(六)加强执法部门法治工作人员的业务培训。推动行政执法重心下移,鼓励和调配能力强、素质高的机关人员充实到执法一线,确保一线执法到位。严格执行执法人员资格管理制度,不断提高执法能力和水平。加强业务知识和技能培训,着力提高现有执法人员和法制工作人员的业务素质。

克拉玛依区将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九届四中、五中全会以及第三次中央新疆工作座谈会精神,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,贯彻落实好新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,坚持依宪执政,创新推动政务服务,为市场主体添活力、为人民群众增便利,全力保障法治政府建设取得实效,扎实推进治理体系和治理能力现代化,不断开创我区稳定改革发展的新局面。

2021年2月13日

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