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政协委员提案

关于切实加强小学生校外“托管”机构管理的建议
 信息来源:区政协   (已浏览次数)

一、主要案由

受城市化进程和生活节奏加快等因素的影响,现代父母承受着越来越多的经济压力,用于照料和教育孩子的时间明显不足,“托管”成了许多学生家长的共同愿望。近年来,以小学生为主要服务对象的校外托管机构如雨后春笋般应运而生。托管机构主要分布在城区范围,特别是小学周边。随着国家计划生育新政策的实行,今后社会对托管服务的需求也将越来越大,该行业正呈现出巨大的市场发展空间。但是,由于“托管”是一个新兴服务行业,从国家到省都没有制定具体管理办法,没有准入门槛,也没有明确的行业管理制度和行业标准,监管存在一定空白,也存在着极大的安全隐患。因此,加强对学生校外托管机构的规范和监管是亟需解决的问题。建议尽快出台符合我市实际的学生校外托管机构的管理办法,从而促进校外托管机构规范管理,保障被托管学生及家长的合法权益,切实担负起政府的监管责任。

经调查发现,校外托管机构主要有以下特点:

1.托管机构主要分布在学校附近。硬件方面:规模大的有三四十个学生,有较为简单的教育教学设施设备,规模小的只有一间屋子,几张桌椅,十几个学生。有的机构在不足60平方米的房间,并排放着十几张两层叠板床铺,床铺旁边摆着一排小桌子,由于地方太小,房间里显得很拥挤。

2.小学生为托管机构主要服务对象。服务内容以提供午餐、午休为主,部分有学习辅导。

3.大部分托管机构没有办理相关证照,如营业执照、餐饮服务许可证或卫生许可证。

4.托管机构活动空间太小,存在安全隐患。调查显示,大部分托管机构的平均建筑面积不超过80平方米,而被托管学生有的达25人以上,加上托管机构的老师和看护人员平均不少于3人,每人活动空间不到3平方米,空间狭小,过于拥挤,很不利于孩子们生活和学习,不仅完全限制了托管学生的活动,而且存在极大的安全隐患。

二、存在问题

1.无证经营、监管缺失。目前,国家没有相关法律和政策明确管理部门,托管机构没有准入门槛(根据现有的政策法规,政府有关部门对托管机构没有明确的审批权限),存在许多监管漏洞。绝大多数托管机构没有办理正规经营手续和营业执照,也无规划、住建、教育、食药监、卫生、公安、消防等方面的许可证件。同时,托管机构经营者也普遍反映没有取得相关许可证件的原因:一是不知道去哪里办,二是没有执法监督部门来检查指导或要求办理。更为严重的是,据托管机构反映,学生家长在给孩子寻找托管时,大多是经熟人介绍,基本不去了解该机构是否取得相关许可证件和营业执照,竟然认为调查人员是没事找事、多管闲事。

2.家长和学生的权益得不到保障。托管机构收费标准没有经物价部门核准(由于目前没有法律依据,物价部门对该行业也没有定价的指导标准,),收费标准混乱,学生家长与托管机构之间针对学生也没有正规合法的交接、就餐、住宿、管理的凭据,双方的责任和义务没有进行明确和约束,一旦出现学生的食品安全、人身安全、学生伤害等突发事件,托管机构根本无力承担事故责任,学生家长将投诉无门,索赔无据。学生和家长的权益如不能得到保障,政府将面临极大的监管缺位风险,其后果不堪设想。

3.饮食卫生情况令人堪忧。调查显示,绝大多数托管机构没有取得餐饮服务许可证,而这些托管机构却提供托管学生的餐饮服务。大部分托管机构的厨房都属于家庭作坊式,缺少专业的消毒设备,食品采购来源安全与否和制作留样制度是否建立无从考证,难以保证受托学生饮食的安全卫生。在饭菜的营养搭配上,只能做到所谓的“吃饱”,谈不上品种多样,营养丰富。由于缺乏监督,难免有托管机构为了追求利润,节省开支,剩菜剩饭被再次烹煮给学生吃,可能诱发胃肠道等疾病,严重的会引起食物中毒,这些都给学生的身体健康带来很大的安全隐患。

4.生活设施、住宿安全问题得不到保障。托管机构多为租用住宅或民宅举办,桌椅配套不够,摆放密度较大,狭小的房间内放置着十几张课(餐)桌,几到几十个不等的学生挤在一起吃饭、学习、活动,采光、照明达不到规定要求。另外住宿设施较为简陋,住宿学生密度较大,通风不畅,基本没有消防设施,没有对房间内的用电进行安全改造,学生在休息时存在安全隐患。

5.托管机构教师队伍良莠不齐,教学质量堪忧。由于多数托管机构属私人开办,从业人员中有退休教师、下岗职工,还有外来务工人员。一些没有教师资格证的人员却担负着孩子们学业辅导的任务,教学质量显然难以保证。有的托管机构教育方式上存在严重问题,打着尊重孩子个性发展的旗号对学生放任不管,任由学生追逐、打闹、高声喧哗,造成午休时“扰民”现象。有家长反映,有的托管机构在辅导孩子做作业时,教错了孩子,导致成绩下降。由于受托管的均为未成年学生,可塑性极强,一些没有教师资格的老师进行辅导,对学生的后期学习和发展极为不利。

6.学校周边“小饭桌”亟待规范管理。由于“小饭桌”大都分布在学校附近居民区,规模较小,条件简陋,隐蔽性强,存在一些食品安全等问题,这些问题已引起社会各界的高度关注和重视。一是食品安全。绝大多数小饭桌供餐设施简陋,操作间狭小、餐具消毒保洁设施不全、厨房用具分开等达不到要求。从食品原料采购、加工操作、清洗消毒、食品留样都存在一定的问题,离餐饮规范要求差距较大。二是从业人员成份复杂且素质参次不齐、健康体检不及时。大部分人员缺乏食品营养科学及食品安全知识,学生需要什么样的营养,食材如何搭配经营者基本不清楚,影响就餐学生的身体健康。三是消防安全。绝大部分小饭桌都位于居民楼内,没有配备消防设备,存在消防隐患。四是传染病防治。一间房间容纳十几个学生,空气不流通,容易引起诸如手足口病、腮腺炎等疾病的传染。五是扰邻问题。由于小饭桌是开在小区里的,这就容易造成一到中午,成群结对的小孩进入小区,有的甚至在小区内肆意奔跑,大声喧哗,让小区的居民无法休息,影响小区居民的正常生活。

三、主要建议

学生校外托管机构是一个新兴的特种服务业,关系到中小学生的健康成长与安全,关系到千家万户的幸福生活。随着市场经济发展,家长对校外托管机构的需求不断增加,校外托管机构的开办条件、服务规范等却缺乏上位法的支撑,引发了社会的普遍关注,日积月累后将会带来极大的负面影响。

然而,虽然正在运营的托管机构存在着这样那样的问题,但它却是广大家长的现实选择,毕竟它在解除忙于工作和生计的家长们的后顾之忧方面发挥着积极作用。因此,对校外托管机构绝不能简单的取缔了事,而应当本着加强监管、逐步规范的原则,采取切实有效的措施,使其健康有序地发展。

1.我市应当尽快出台地方性法规。规定各政府职能部门的职责,规范托管服务的管理标准和程序,保障被托学生的权益。使政府相关部门执法时有法可依。

2.加快制定政府规章以加强我市的学生的“托管”管理。政府尽快组织有关部门进行研究,按照民政、教育、食药监、工商、消防、卫计等法律法规要求,结合实际制定政府规章,对学生校外托管机构的选址、场所、人员、食品、卫生、消防、安全保障、双方权利义务等作出规范,进一步明确管理部门的职能,使校外学生托管机构有章可循,从而促进学生校外托管机构的健康、有序发展。

3.明确管理主体和职责。建立部门联席会议制度,明确牵头部门,定期组织相关部门研究解决校外托管机构管理问题,明确涉及托管机构有关监管主体的民政、发改、食药监、教育、公安、消防、工商、卫计、镇街等部门承担的责任,各司其职,形成监管合力,督促托管机构管理规范,服务到位,确保安全。

4.设立准入门槛。研究制定托管机构运营场地要求、餐饮服务、住宿条件、消防安全、卫生要求、从业人员资格等行业标准,对符合条件的托管机构注册备案登记,实行亮证服务,相关信息对外公布,便于家长自行查询和选择,同时接受社会监督;对不符合条件的“黑托管”限期进行整改,拒不整改或整改不符合要求的坚决予以取缔,以消除托管市场上的诸多不安全因素。

5.签订托管协议,明确法律责任。政府相关部门制定标准的托管协议书供托管当时人双方鉴定协议使用。受托管学生均为未成年人,属于没有独立民事行为能力的特殊群体。托管双方应签订学生托管期间人身安全、食宿健康的相关协议,明确法律责任,从而有利于事故发生后家长与托管机构产生矛盾的有效解决,有利于被托管学生人身安全的保护,有利于托管行业健康的发展。

6.打造专业托管机构,丰富学生托管形式。一是依靠有条件的法人实体进行校企联办托管。针对学生托管需求较大的学校,寻求有资质的法人实体与学校合作开办校外托管服务,对学生在托管期间的登记、管理、接送、安全、保卫、收费等制订操作性强的实施细则;二是依靠有资质的教育培训辅导机构,按照管理办法的相关要求,开办中小学生托管机构;三是依托社区办托管,发挥社区和街道与学校、家长间互通信息、互相联系的桥梁作用,由社区、街道统一规划,合理设点,纳入社区服务范畴予以管理。

7. 加强学校周边“小饭桌”专项治理。“小饭桌”问题逐渐凸显,存在安全隐患。学生是弱势群体,加强对学生“小饭桌”监管,确保学生的饮食安全,事关学生健康、祖国未来和社会和谐稳定的大事。包括但不限于:

(1)制定相关制度,明确管理权责义务。政府应责成有关部门迅速出台相关管理措施,制定出关于规范 “小饭桌”管理方面的管理条例和办法,在监管职责、审批程序、申办要求、法律责任等方面明确各个部门的管理职责,形成既齐头共抓,又各司其职的局面,确保对小饭桌的监管落到实处。对经营者资格、经营场所位置、设施设备、卫生条件和安全条件等做出具体规定。如“小饭桌”经营者必须取得健康证和卫生许可证方可营业。建立职能部门监管岗位责任制,建立饮食卫生管理规章制度和安全工作制度等。认真审核申请人提交的相关资料,严格进行现场核查,把好从业人员健康关,卫生设施关,对符合条件的准予许可,对不符合条件的坚决不予许可。同时帮助指导符合条件的“小饭桌”经营者建立健全食品的采购查验和索证索票、餐饮具消毒等保障食品安全的规章制度,并督促其贯彻执行。

(2)强化监督管理。市区监管部门要从营业的合法性、食品安全方面,卫生部门从经营人员的健康和经营场所卫生达标方面,教育部门从学生安全意识、健康成长教育管理方面,各司其职,全面监管。由政府主管部门牵头,工商、卫生、教育、食品药品监督、安检、派出所、街道(社区)等部门组成联合检查组,对辖区所有“小饭桌”进行拉网式检查。凡是不符合要求的,立即限期整改,若仍达不到要求的,应坚决取缔。并设立举报电话,强化社会监督,随时监管“小饭桌”的经营活动。对“小饭桌”经营负责人、从业人员进行食品安全知识培训,教育引导其主动办理合法经营手续。强化社会舆论监督,提高学生家长的警醒意识,积极引导学生家长选择证照齐全、经营规范的“小饭桌”,共同促进“小饭桌”的良性发展。

(3)鼓励有条件的社区开办适度规模的“小饭桌”,形成良性竞争。根据现有的相关法律法规,充分利用现有的居家养老中心、社区食堂(取证),引导有条件的社区开办功能较为齐全、管理较为规范、有一定规模的“小饭桌”,起到示范、引导、带动作用。实施重点帮扶,帮助健全规章制度、加快设施改造、规范经营行为,扶持有较大知名度的“小饭桌”,采用连锁经营的形式,创建让家长信得过的“小饭桌”品牌,发挥示范最终向依法取得《餐饮服务许可证》规范化经营的方向发展,使之成为一个新兴的产业。

(4)市场监督管理部门应建立健全学生“小饭桌”食品安全诚信档案,记录“小饭桌”备案管理、日常监督检查结果和涉及食品安全违法行为查处等情况。将所在学校周边的小饭桌在网上进行登记,包括人员数量及资质、服务项目、并将定期或不定期地抽查结果及“小饭桌”食品安全诚信档案在网上显示出来,方便学生家长在网上查找适合自己孩子的“小饭桌”。有关部门要定期对“小饭桌”经营人员开展消防安全讲座、食品安全卫生知识培训和健康体检。让一些不规范的“小饭桌”逐渐自然淘汰,让整个“小饭桌”市场变成一个有益于学生成长的健康平台。

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